各位大侠，刚刚接触移动通信看了一篇关于IMSI、TMSI的文章，有些地方搞不清楚，请指教

在3GPP规范中采用了TMSI机制减少用户永久身份IMSI的发送次数，这个机制中描述说：“用户在初次接入网络时利用IMSI表明自己的身份”

请问这里的用户初次接入网络指的是什么？

是用户开机？用户首次使用卡，还是什么？用户漫游的时候又怎么算用户初次接入网络呢？

多谢！！！！！！！